第五，吃皇粮岗位变成一种人情。实事求是地讲，组织是分层次的，到了一些地方的主要负责人，他可能更多地要考虑各种关系的利益，甚至七亲六故的就业和工作，从而使机构和人员膨胀，使庞大的被供养机构和人员成为国民经济的沉重负担。在北京和省城，就业机会较多，中央和省可以对编制控制要求较严；但是到了地方上，中西部，小城市和小县城，乡和村，就业机会较少，有时几任市县主要领导，几任领导，为了给各种关系解决就业，大规模批条，增加机构、增加临时性办公室，增加事业机构，增加公务员、事业人员，增加领导和非领导职务。特别是地方领导在提升、离职、退休、机构改革前，这方面的突击行为更为明显。大量的吃财政饭和吃收费饭的市县乡村供养人员就是这样膨胀起来的。
第六，各级各部门班子、职数、处室科越来越多。中国各级政权五大班子和各部门处科股俱全。中国地方的政治体系中，有党委、政府、人大、政协、纪律检查等等；党委有管工业、农业、文教卫生、政法、组织人事等等方面的书记和副书记，党委有秘书长和分管各部门的副秘书长；政府中也有相应的市长和副市长，也有分管各口的副秘书长，还有市长助理；各局委办有各司其职的局长、主任，配备有副局长和副主任，下面还有处室，有处长副处长等，还有科长副科长，最后还有办事员；另外，机关中还有局级副局级、处级副处级、科级副科级等若干。政权是由具体的人组成的，这些人即“政权官员”。他们具体的行为目标可能并不是社会福利最大化。而是包括：巩固自己的职位并力求晋升，寻求更高的薪金，较小的工作负担，出国考察，奢侈的办公条件和“旅游式”的出差等等。而在一个等级制的组织中，如果不在制度上加以制衡，上述这些目标都可通过极力扩大其下属的机构和人数来实现。
第七，庞大的消耗极大的政权后勤部门。机关和一些事业单位办社会的现象很普遍，园林、招待所、印刷厂、幼儿园、车队、食堂、清洁、体育馆、礼堂等后勤服务人员占很大比重。在党、政、社团、高校、卫生等机构和单位，这部分机构和职工一般要占到三分之一左右；其经费有时占到党政机关预算的１／４，甚至到１／３，而且其服务大多收费高、质量差。
第八，庞大的效率极低的事业机构。为了为人民服务和科教兴国，我们办了规模巨大的文化、教育、卫生、科技、各类协会等事业。２００７年，全国近１３０万多个事业单位，近３０００万职工，仅其工资和社保就耗资８０００多亿元，日常办公费用９００亿，公车、公招和公出费用大约３９００亿，不计每年的建设投资费用，总消耗为１２８００亿元。许多站所长期吃国家的皇粮，没有专利，不服务于生产。比如，贵阳市的农业事业单位有２２个，其中涉及种植业的事业单位就有９个，包括植保站、土肥站、果树站、种子站、草地站等。一个农民有果树和土肥方面的疑问，还得跑两个部门，而现在的农业技术专家搞种子研究的不可能不懂点果树管理，划分太细而互相推诿，最后谁也不管。每个站六七人的配备，真正服务农民的也就是一两个人，其余司机、出纳、会计和过多的党政人员等配备根本就没有用。
总
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